Vad kanaliseringsgrad mäter

Kanaliseringsgrad är andelen av allt spel om pengar i Sverige som sker hos operatörer med svensk licens från Spelinspektionen. Måttet är centralt eftersom det visar hur stor del av spelandet som omfattas av spellagens konsumentskydd: omsorgsplikt, Spelpaus, åldersgräns, måttfull marknadsföring, krav på rättvist spel och rätten att eskalera klagomål till ARN.

Resterande del av marknaden ligger utanför skyddet. Det handlar om olicensierade nätcasinon som riktar sig till svenska spelare via marknadsföring på svenska, betalningslösningar mot svenska banker och kundtjänst på svenska, trots att de saknar svensk licens. En del av spelandet sker även på krypto-casinon utanför EU eller internationella marknadsplatser där spelaren formellt själv väljer att registrera sig.

Spelreformens 90-procentsmål

Inför spelreformen 2019 satte regeringen upp en uttalad ambitionsnivå på 90 procents kanaliseringsgrad. Tanken var att ett licenssystem med rimliga villkor skulle dra in tillräckligt många utländska operatörer som ändå riktade sig till svenska spelare. Hög kanalisering var inte ett självändamål utan ett medel: ju fler spelare som rör sig inom det reglerade systemet, desto bredare träffyta för konsumentskyddet och desto större statliga skatteintäkter.

Talet om 90 procent har bitit sig fast som referenspunkt och dyker upp i varje politisk diskussion om reformens framgång. I praktiken har den siffran varit svår att nå för hela marknaden samtidigt. I vissa segment överträffas målet med god marginal, i andra ligger den verkliga andelen klart lägre.

Så mäts kanaliseringsgraden

Spelinspektionen mäter kanaliseringsgraden genom att jämföra omsättningen hos svensklicensierade operatörer med en uppskattning av det totala spelandet på den svenska marknaden. Den första delsumman är fakta och hämtas ur licenshavarnas obligatoriska rapportering till myndigheten. Den andra är en bedömning. Det totala marknadsspelet inkluderar olicensierat spel som per definition inte rapporterar till någon svensk myndighet.

Bedömningen bygger på sammanställningar av analysbyråer som mäter trafik till olicensierade sajter, kortdata över betalningar till olicensierade aktörer, konsumentundersökningar om var spelaren faktiskt spelat samt branschstatistik från intresseorganisationer som BOS. Olika metoder ger olika resultat. Det är en av anledningarna till att samma kvartal kan diskuteras med flera olika kanaliseringssiffror i offentligheten.

Spelinspektionen publicerar siffrorna i sin statistikrapport. Mätningarna sker återkommande, både per kvartal och per helår, uppdelat efter spelform. Det är där den senaste verifierade procentsatsen finns för den som vill arbeta med aktuella tal.

Skillnader mellan spelsegment

Det enda samlade procenttalet döljer betydande variation mellan spelformerna:

• Statligt spel och hästspel. Svenska Spel och ATG omfattar nästan all svensk omsättning i sina respektive kategorier. Här ligger kanaliseringen nära hundra procent eftersom konkurrensen från olicensierade aktörer i praktiken är obetydlig.
• Sportspel. Marknaden är konkurrensutsatt men de licensierade operatörerna dominerar i de flesta mätningar. Höga kanaliseringstal jämfört med onlinecasino.
• Onlinecasino. Det mest utsatta segmentet. Här är skillnaden mellan licensierade och olicensierade villkor som tydligast i marknadsföringen. Olicensierade aktörer kan exempelvis erbjuda bonusvillkor som inte är tillåtna under svensk licens, vilket lockar en del av spelarna ut ur systemet.
• Spel på värdeautomater och kasinon på land. Mycket hög kanalisering. Statligt monopol via Svenska Spel kombinerat med fysisk närvaro gör det praktiskt taget omöjligt att kringgå den licensierade marknaden.

När politiker och branschorganisationer talar om låg kanalisering syftar de därför oftast specifikt på onlinecasinosegmentet. Att hänvisa till ett samlat snittal döljer var problemet sitter.

Trender och drivkrafter

Den övergripande riktningen sedan reformen har varit nedåt i de mest utsatta segmenten. Flera drivkrafter trycker spelare mot olicensierade alternativ:

• Begränsade bonusvillkor. Sedan reglerna om en bonus per spelare per licens infördes har bonus i licensierat spel blivit en betydligt mindre värdefull lockvara. Olicensierade aktörer kan erbjuda återkommande bonusar utan motsvarande inskränkningar.
• Spelpaus. Spelare som registrerat sig i Spelpaus kan inte spela hos någon svensklicensierad operatör. En del söker sig då till olicensierade alternativ utanför registret, vilket räknas som kanaliseringsförlust.
• Krypto- och stake-modeller. Internationella sajter som accepterar krypto eller etablerar sig i jurisdiktioner utanför EU har vuxit och en del av deras tillväxt sker på den svenska marknadens bekostnad.
• Begränsad ansvarsfull marknadsföring. Lagens krav på måttfullhet har minskat synligheten hos licensierade operatörer, medan olicensierade aktörer fortsätter rikta kampanjer mot svenska spelare via sociala medier, influencer­samarbeten och affiliate-nätverk.

Riktningen har drivit fram både skärpta regler för olicensierat spel och utvidgade befogenheter för Spelinspektionen att blockera spelannonsering och betalningsflöden till olicensierade aktörer.

Konsekvenser av låg kanalisering

Kanalisering är inte en abstrakt siffra. Varje procentenhet som ligger utanför det licensierade systemet är spelande som inte omfattas av konsumentskyddet:

• Inget Spelpaus-stöd. Den centrala självavstängningen fungerar bara mot licensierade operatörer. En spelpausad spelare kan i praktiken nå olicensierade sajter utan att registret stoppar inloggningen.
• Ingen omsorgsplikt. Omsorgsplikten enligt 14 kap. 1 § spellagen gäller endast licenshavare. Olicensierade operatörer har ingen motsvarande skyldighet att upptäcka och agera vid problemspelande.
• Ingen ARN-väg. Konsumenttvister mot olicensierade aktörer kan inte prövas av Allmänna reklamationsnämnden. Spelaren har möjligen civilrättsliga anspråk i operatörens hemland, men praktiskt är vägen ofta stängd.
• Skattekonsekvenser. Vinster från licensierat spel är skattefria för spelaren. Vinster från sajter utanför EU/EES kan vara skattepliktiga som inkomst av kapital med 30 procent. Många spelare är inte medvetna om skillnaden vid tidpunkten för spelet.
• Förlorade skatteintäkter. Spelandet hos olicensierade aktörer beskattas inte i Sverige. En procentenhet lägre kanalisering motsvarar mångmiljonbelopp i utebliven spelskatt.

Politisk debatt

Tolkningen av kanaliseringssiffrorna är politiskt laddad. Den licensierade branschen, ofta företrädd av BOS (Branschföreningen för Onlinespel), pekar på att skärpningar av regelverket riskerar att driva fler spelare till olicensierade aktörer. Argumentet är att överreglering minskar kanaliseringen vilket försämrar det totala konsumentskyddet.

Den motsatta hållningen, som syns hos Folkhälsomyndigheten och i regeringens utredningar om spelskadeprevention, är att kanaliseringssiffran inte ska vara avgörande i sig. Det är inte värdefullt att flytta fler problemspelare in i det licensierade systemet om reglerna där samtidigt urvattnas så att skyddet urholkas. Skarpare omsorgsplikt och striktare bonusregler kan sänka kanaliseringen på kort sikt men ge bättre långsiktig folkhälsa.

Spelvarning tar ingen position i debatten om vad rätt nivå är. Det är ett politiskt val. Däremot anser vi att kanaliseringssiffran ska tolkas med kritisk distans. Den är beräknad med betydande osäkerhetsmarginal, varierar drastiskt mellan segment och döljer ofta var de verkliga problemen sitter.

Vad det betyder för dig

För dig som spelar handlar kanaliseringsfrågan i praktiken om en enkel sak: spelar du hos en operatör med svensk licens eller inte? På det licensierade området är skyddet betydligt starkare även för operatörer som fått tillsynsbeslut mot sig. Utanför licensen existerar varken Spelpaus, omsorgsplikt eller ARN.

• Kontrollera operatörens licensstatus i Spelinspektionens spelaktörsregister innan du registrerar konto.
• En sajt som marknadsför sig på svenska, accepterar svenska betalningsmetoder och har svensk kundtjänst är inte nödvändigtvis licensierad. Domännamn säger ingenting säkert.
• Olicensierade aktörer som riktar sig mot svenska spelare listas av Spelvarning, men kan aldrig komma högre än 2 av 10 i granskningsbetyget. Skälet är att skyddet inte finns där.

Källor och vidare läsning

• Spelinspektionens statistikrapport, den auktoritativa källan för aktuell kanaliseringsgrad per spelform.
• Spellagen (2018:1138), regelverket som kanaliseringsgraden mäter följsamhet mot.
• Spelreformen 2019, bakgrundsartikel om hur licenssystemet kom till.
• Olicensierat spel, fördjupning om aktörerna utanför systemet.
• Spelmarknaden i Sverige, översikten över regelverk, segment och tillsyn.
• Statistik, Spelvarnings egen samling över licenshavare och tillsynsbeslut.